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      對開創檢驗檢測認證服務產業的思考

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      對開創檢驗檢測認證服務產業的思考


        一個地區的檢驗檢測與認證能力反映著制造業和服務業的發展水平,不僅體現了產業創新能力,也關系到產品在市場貿易格局中的競爭力。本文圍繞新常態下康巴什新區的轉型發展,就開創檢驗檢測認證服務產業略作探討。


        一、開創檢驗檢測認證服務業具有積極意義


        以高新技術、云計算、裝備制造、空港物流等產業園區建設投運為契機,培育檢驗檢測認證服務業,是我市打造創新驅動發展格局,加快新技術產品服務業、促進產業轉化,努力塑造“鄂爾多斯創造”、“康巴什服務”品牌的重要支撐,有利于加快推動經濟增長方式從依靠大量資源消耗、土地開發、低勞動力成本的粗放發展向依靠技術、質量、人才的集約發展轉變。同時也是新區加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構戰略調整的內在要求,對提高經濟社會發展質量具有積極意義。


        二、開創檢驗檢測認證業亟待破解的問題


        當前,政府設立檢測機構、社會投資建設檢測認證服務機構等多種服務主體并存,質量檢測、產品認證、管理體系認證、計量測試等服務體系呈現綜合化、一體化發展。但與成熟市場經濟的檢驗檢測認證行業發展相比,鄂爾多斯市檢驗檢測認證服務業發展仍受到傳統機制體制的制約,政企關系仍未理順,市場化程度仍然不夠。


        三、從理順政府與市場關系入手,優化產業三大體系


        (一)監督管理體系方面。強化社會公眾在監管中的主體地位,通過完善責任追溯、信息披露等公眾監督機制,構建以司法訴訟為核心,行政監管、行業自律、市場監督為一體的全社會參與的質量監管體系。逐步推進政府在監管過程中的無限責任向有限責任轉變,實現政府角色由仲裁者向服務者轉變。


        (二)產業組織體系方面。理順政府和檢測認證機構之間的組織關系,推動政企分開、政事分開。建立健全法人治理結構,探索建立理事會、董事會等多種形式的治理結構,深化人事制度改革,健全聘用制度和崗位管理制度,建立權責清晰、機制靈活的人才制度。提高運行效率,實現檢測認證機構組織的市場化。


        (三)經營業務體系方面。行政主管部門應聚焦政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責,聚焦基礎研究等基本公共服務,切實減少對相關機構經營的微觀管理和直接管理。通過政府采信、采購服務的方式,發揮對行業發展的支持、引導作用,充分實現機構經營活動以市場需求為導向。


        四、推進實施三大戰略,開創檢驗檢測與認證產業


        (一)以體制機制創新推動相關產業資源整合發展,以主體社會化、組織經營市場化為基本方向,行政監管與市場調節雙管齊下,釋放市場主體活力。深入推進事業單位改革,促進檢測機構經營市場化、企業化運營。落實推進科技體制改革,盤活利用檢驗檢測相關科技條件資源。加強產學研用合作機制改革,建立檢驗檢測與認證體系。


        (二)面向產業升級、社會服務、綠色發展等領域,強化采取四類手段,激發市場服務需求,以市場驅動產業發展。以支撐鄂爾多斯市產業結構調整為導向,加強供需深度對接,提升產業創新服務。圍繞公共服務和管理需求,優化政府采購模式,擴大委托外包市場。以產品質量安全、食品安全等領域為重點,強化質量安全責任,開創認證服務市場。強化“引進來,走出去”戰略,


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